汙染防控和產業發展要統籌兼顧

發布時間:2015-06-04 15:49:00

      畜禽汙染防控和產業發展是一個不斷平衡、協調的發展過程,在處理過程中不能偏廢一方,各地要考慮實際情況,不因汙染防控而影響產業發展,也不因發展養殖而破壞美麗鄉村建設,要引導二者之間良性互動,朝著共贏的目標發展。

  最近山東省沂水縣開展畜禽汙染整治行動,對排放達標的養殖戶允許繼續養殖,對超標排放養殖戶未完成整改的則進行關停,有關養豬汙染與產業升級的博弈引發了社會輿論的廣泛關注。

  作為“六畜”之一,豬是我國較早馴化的家養動物,在很多農村家庭都有養“年豬”的習慣。養豬不僅是家庭肉食的主要來源,也是增加農民收入的重要渠道。近些年來,隨著生活水平的提高,人們肉食消費的水平也在不斷提高。有需求,就會有供給,短期內我國的豬肉消費需求仍會保持一定幅度增長。

  無論是城市居民還是農村居民,對農村美好生態環境的要求正日益強烈。畜禽汙染是農村汙染的主要來源之一,農村畜禽糞便違規排放,一些村莊糞尿遍地,氣味難聞,畜禽養殖業已成為很多農村最大的麵源汙染之一,已構成美麗鄉村建設嚴峻的挑戰。因此,從建設美麗鄉村、加強生態環境保護出發開展畜禽汙染整治行動無可厚非,從長遠來看也符合大多數人的利益。

  一方麵,養殖畜禽是很多農戶的生計來源,畜禽汙染在所難免;另一方麵加強畜禽汙染防控、保護農村生態環境是擺在所有人麵前的共同課題。汙染防控與產業發展不可兼得?非也,在國外和我國一些地方的高標準規模化養殖場,生產沼氣、製作生物質肥料、“音樂”養豬,各種汙染防控措施的實施說明,汙染防控與產業發展的雙重目標能夠同時實現。

  然而現實中,畜禽汙染防控和產業發展、尊重個體生計需求和整體生態福祉等交織在一起時,各地很難做到統籌兼顧。畜禽汙染防控和產業發展是一個不斷平衡、協調的發展過程,在處理過程中不能偏廢一方,要考慮各地的實際情況,引導二者之間良性互動,朝著共贏的目標發展,應較少采取行政幹預。

  要統籌協調汙染防控和產業發展的節奏。不從實際出發的專項整治行動不符合產業發展規律,既可能因此揠苗助長影響養殖業主可持續發展的競爭力,也會對本已如“過山車”般的豬周期造成額外幹擾,影響豬肉供給和市場價格。另一方麵,開展汙染防控,也不能侵犯個體生計需求。從經濟學上講,畜禽養殖具有正的外部性,也有負的外部性。正的外部性體現在保障肉食供應(尤其是城市肉食供應);負的外部性體現在農村排汙帶來的生態汙染。隻想要正的外部性(吃豬肉)而不要負的外部性(排糞排尿)顯然是不現實的。有關部門在開展汙染防控和產業升級改造的專項整治過程中,要充分考慮現實情況,畜禽養殖帶來的汙染防控成本不能全部由農民來承擔,要加強對汙染防控和產業升級的補貼支持力度,采取多種措施循序漸進,以合理的節奏穩妥推進,既要符合市場規律,又要尊重農民生計需求,同時實現產業升級和農村生態保護。

  實際上,在很多農村地區,由於家庭散養相對經濟效益較差、影響生活環境,以及農村肉食批發零售市場的逐步建立,已經有越來越多的農戶主動改變家庭圈養畜禽的習慣。總體上來看,加強對農村畜禽汙染防控的專項整治,符合包括農村居民在內的多數人的利益,隻是在開展專項整治行動過程中,要充分尊重農戶生計需求、市場規律和現實情況。對規模養殖行為要加強環保措施的升級改造,不符合環保要求的家庭散養要通過解釋、宣傳、利害分析、加強畜禽糞便循環利用等多種手段引導農戶做好汙染防控。同時,可以在美麗鄉村建設的過程中建設專門的生態養殖場,既可以滿足一些老年人的傳統養殖情結,也是留得住鄉愁、開展民俗旅遊等的具體體現。總之,在農村開展畜禽汙染防控和發展畜禽產業要統籌兼顧、齊頭並進,不因汙染防控而影響產業發展,也不因發展養殖而破壞美麗鄉村,多措並舉,引導為主,實現產業發展、生態保護、農民增收和美麗鄉村的共贏。

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